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市人民政府關于進一步加強市本級政府投資建設項目管理的意見

來源:     發布日期: 2017-08-18

武政規〔2017〕20號

各區人民政府,市人民政府各部門:

  為貫徹落實國家和省關于政府投資建設項目管理的一系列重要決策部署,進一步加強市本級政府投資建設項目管理,規范政府投資行為,提高投資質量和效益,經研究,特提出如下意見:

  一、實施項目儲備

  根據經批準的國民經濟和社會發展規劃及各專項發展規劃,市發展改革委會同各行業主管部門編制3年政府滾動投資計劃并報市人民政府審批,建立市本級政府投資建設項目(以下簡稱政府投資項目)項目庫,作為政府投資項目決策和編制政府投資項目年度計劃的重要依據。

  二、健全決策機制

  (一)采用直接投資、資本金注入等方式的政府投資項目,在實行項目專家咨詢評估基礎上,應當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。

  (二)經批準的項目建議書是開展政府投資項目各項前期工作的依據。項目單位依據項目建議書批復文件,組織開展可行性研究,并按照規定申請辦理項目選址意見(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目,下同)、用地預審(國土資源管理部門明確可以不進行用地預審的情形除外,下同)、節能評估、環境影響評價等審批手續。

  (三)經批準的項目可行性研究報告是確定政府投資項目的依據,應當按照以下規定進行審批或履行重大行政決策程序(國家、省另有規定的,從其規定):

  1.城建基礎設施項目:使用政府投資5億元及以下的,由項目審批部門審批;使用政府投資5億元—10億元的,報市人民政府分管副市長批準;使用政府投資10億元及以上的,經市人民政府分管副市長審核后報市長批準;特別重要的項目應當報市人民政府集體決策。

  2.非城建基礎設施項目:使用政府投資5000萬元及以下的,由市發展改革委審批;使用政府投資5000萬元—3億元的,報市人民政府分管副市長批準;使用政府投資3億元及以上的,經市人民政府分管副市長審核后報市長批準;特別重要的項目應當報市人民政府集體決策。

  3.單純設備購置及安裝、房產購置項目:由行業主管部門按照有關規定和標準執行。

  4.專用人防工程、列入“互聯網+行動計劃”的信息化項目:由行業主管部門另行制定審批管理細則并負責項目審批和監管。

  5.黨政機關辦公樓項目:按照國家、省、市的有關規定執行。

  6.使用市級下達的補助資金類區級事權建設項目:由各區人民政府負責審批和監管。

  (四)由市人民政府決策的政府投資項目,項目審批部門在上報市人民政府的可行性研究報告請示文件中應當包括以下內容:項目基本情況、可行性研究報告咨詢評估情況(含技術及建設方案、投資估算及資金平衡方案、經濟社會效益等評估結論)、社會穩定風險評估情況、市人民政府前期研究情況、項目前期手續辦理情況、項目審批依據、決策意見及建議等材料,并附項目可行性研究報告和相關附件。

  (五)除涉及國家秘密的項目外,政府投資項目所涉及的各類審批事項都應當通過省投資項目在線審批監管平臺辦理。項目審批部門應當依法主動將政府投資項目審批情況向社會公開,各有關部門和單位應當按照職責分工依法公開與項目有關的相關信息,切實保障群眾的知情權、參與權、監督權。

  三、強化融資管理

  (一)需融資的政府投資項目,由項目單位編制項目融資方案(資金平衡方案),并按照投融資管理相關規定和程序嚴格管理。在可行性研究報告階段,項目審批部門應當對項目融資方案(資金平衡方案)加強審查,對未落實融資方案(資金平衡方案)的項目不予審批。

  (二)政府投資項目融資方案(資金平衡方案)應當建立融資風險管控機制。項目單位應當根據經批準的項目融資方案(資金平衡方案)組織實施,合理控制融資成本,提高資金使用效率,防范財務風險。

  四、優化審批流程

  經國家、省、市批準的專項規劃、區域規劃和年度工作計劃中已經明確的項目,市人民政府已經明確開展前期工作的政府投資項目,以及使用政府投資1億元以下(不含本數)的城建基礎設施項目、1000萬元以下(不含本數)的非城建基礎設施項目,由項目審批部門合并審批項目建議書和可行性研究報告。可行性研究報告審批只保留選址意見、用地預審、節能評估及涉航項目航道通航條件影響評價等作為前置要件。使用政府投資500萬元以下的專業技術用房、業務用房修繕項目和其他改擴建項目,項目審批部門可直接審批該類項目的初步設計。

  五、加強概算管理

  (一)政府投資項目建設應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則,加強成本控制。經批準的初步設計及概算應當作為政府投資項目建設實施和控制投資的依據。初步設計確定的建設內容、規模和標準不得超過可行性研究報告批復的范圍。

  (二)概算總投資超過可行性研究報告批復投資估算10%以上的,項目審批部門可要求項目單位重新編制和上報可行性研究報告。項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、建設內容、技術方案等發生重大變更的,項目單位應當及時以書面形式報告項目審批部門。

  (三)政府投資項目由于政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化和自然災害等不可抗力因素確需調整投資概算的,由項目單位提出調整方案,按照規定程序報項目審批部門核定。申請調整概算的項目,對于使用預備費可以解決的,不予調整;概算調整幅度達到10%及以上的,項目審批部門可按照審計結論批準概算調整。

  六、規范建設管理

  (一)政府投資項目必須嚴格執行建設標準,嚴把設計、施工、材料質量關,禁止邊勘察、邊設計、邊施工。建設管理部門要加強對項目工程質量和勘察、設計、施工、監理、質量檢測等單位工程質量行為的監督,確保項目順利實施。政府投資項目必須約定工程質量保證金,工程質量保證金的支付比例和支付條件按照有關規定執行。

  (二)政府投資項目應當依法訂立合同,明確質量和工期要求、履約擔保和違約責任,并及時報有關部門備案。對因勘察、設計、施工、設備材料供應、監理等過失造成建設過程中或者設計使用年限內出現嚴重質量問題,或者造成調整工程投資超過原批復概算的,應當根據違約責任扣減有關責任單位的費用,同時將其違約情況納入信用記錄并通報相關資質管理部門,情節嚴重的,依法追究其法律責任。

  (三)政府投資項目必須嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規規定,除法定情形外,一律實行公開招標或者按照規定實行政府采購,并全部依法進場開標評標。城鄉建設、交通運輸、水務等相關部門要從嚴把關,嚴厲查處串標圍標和違法轉包分包等違法行為。

  七、嚴格財務管理

  市財政局要切實加強對政府投資項目的財務管理和監督,嚴格執行財務管理的相關規定。項目單位應當按照國家建設項目竣工財務決算管理的有關要求,進行竣工決算報批。

  八、加強驗收管理

  (一)項目單位應當在完成專項驗收和竣工決算審批后的3個月內,向項目審批部門申請竣工綜合驗收,如遇特殊情況的,經項目審批部門批準,可以適當延期。

  (二)政府投資項目綜合驗收合格后,項目單位應當及時向資產主管部門申請辦理資產備案手續,依法辦理產權登記。

  (三)項目綜合驗收合格并投入使用或者運營一定時間后,項目審批部門可以組織相關職能部門和專家對項目前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、環境效益、社會效益等內容進行項目后評價。

  九、其他

  本意見自印發之日起施行,有效期為5年。本市以往制發的有關政府投資項目管理規定凡與本意見規定不一致的,以本意見的規定為準。

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武漢市人民政府

2017年7月4日

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